施工招投标与合同管理

    第一章绪论1
第一节建设工程合同概述1
第二节施工合同概述7
第三节施工合同管理16
第二章施工合同法律基础19
第一节法律体系20
第二节合同法律制度27
第三节施工合同法律制度61
第三章建设工程市场68
第一节建筑市场体系69
第二节建设工程交易中心76
第四章建设工程招标投标85
第一节建设工程招投标概述86
第二节招标准备程序93
第三节招投标程序103
第四节常用评标办法介绍118
第五章工程施工投标126
第一节施工投标主要环节127
第二节投标竞争战略与策略144
第三节投标报价147
第六章施工合同审查159
第一节施工合同审查概述160
第二节施工总承包合同的内容构成164
第三节合同范围审查168
第四节双方责权利（含风险）条款审查183
第五节经济控制条款审查190
第六节质量控制条款审查197
第七节进度控制条款审查202
第八节其他相关条款审查205
第九节合同审查表208
第七章施工合同的谈判与签订211
第一节合同谈判概述213
第二节施工合同谈判与签订223
第八章施工合同的履行管理229
第一节合同履行管理概述230
第二节合同交底234
第三节合同分析239
第四节合同履行控制246
第五节施工合同风险管理253
第九章施工合同变更与索赔管理260
第一节施工合同变更262
第二节施工索赔概述273
第三节索赔值的计算281
第十章合同归档管理294
第一节合同归档管理概述295
第二节合同归档管理的内容298
第三节合同归档整理规范302
第四节电子文件与电子档案305
第十一章合同条件310
第一节合同条件概述310
第二节标准施工招标文件314
第三节FIDIC《土木工程施工合同条件》344
参考文献368

    本书是结合作者近二十年教学和施工合同管理实践经验编写而成。全书共分十一章，重点介绍了施工合同法律基础，建设工程市场，建设工程招标投标，工程施工投标，施工合同审查，施工合同的谈判与签订，施工合同的履行管理，施工合同的变更与索赔管理和合同归档管理和合同条件等相关内容。本书以施工合同管理的程序为线索，内容简明，知识体系完备，理论与实践结合紧密，具有较强的可操作性和实用性。本书可供政府建设主管部门、建设单

    七年时间弹指一挥间。
我很惭愧，早就计划出版的书，到今天才正式出版与大家见面。借口永远会很多，但是*真切的原因，个人觉得应该还是认为她不够完善，有很多需要改良的地方吧。但是，如果不将她出版，正式摆放到大家面前，我想，她可能成长得会更慢。因此，虽然时间*常的仓促，还是下定决心让她呈现到大家面前，接受大家的批评、指正，谢谢一直在等待和关注这本书的合作单位和有关单位。
很荣幸，我在大学主讲的两门课，一是工程建设法规，另外一个就是工程合同管理。这两门课程，我把她们都叫做游戏规则课程：工程建设法规是工程建设行业的法定游戏规则，工程合同则是工程行业的约定游戏规则。在本书出版之前，配套的法定游戏规则：工程建设法规的书已经同步出版。
之所以写这两本书，是因为本人长期以来从事工程项目管理的理论教学和实践工作，深谙学习的目的不是学习本身，而是为了解决实际问题。在长期参与工程项目管理实践工作过程中，我越来越发现工程行业游戏规则的重要性，也越来越多地在运用游戏规则解决实际问题，掌握这两大游戏规则技巧，对指导工程类专业人员顺利融入工程项目管理实践、有效处理工作中碰到的实际问题，起着重要的保障作用。
施工合同作为合同双方的约定游戏规则，其地位是对法定游戏规则的补充和细化，是承发包双方合同履行过程中的*主要和直接依据，因此，对施工合同的正确认知和完善分析，就显得至关重要。长期以来的工程项目管理实践，笔者得出一个结论：对于工程施工项目而言，利润不仅仅是干出来的，更是算出来的。如何正确地算，是项目管理机构必须重视和值得付出相当努力的一件事。
长期参与项目管理实践过程中，笔者总结出了我国现行施工合同管理存在的几大主要问题，并且试图在本书中给出相应的答案：
1合同管理体制存在缺陷。
施工合同管理，从纵向上可以分为合同签订管理、合同履行管理和合同归档管理，其中签订管理阶段是合同问题的潜伏期，履行管理阶段是合同问题的爆发期，归档管理是合同问题的救济补偿期。我国目前大多数的工程施工单位，都处于合同的签订管理与履行管理相互分离的状态——合同签订管理（招投标）是由企业的市场开发部门负责的，合同履行管理则由项目管理机构负责，相当于把原本是一个整体的工作，人为地切割成两大甚至更多阶段，而且阶段之间不能实现顺利对接，由此带来了很多极其严重的后果。本书通过列举问题和案例分析的方式，试图让读者发现现有的施工合同管理流程存在的问题，并提出了相应的处理方案。
2工程招标与投标工作存在不足。
工程招标与投标部分存在的问题，一是对招投标领域的很多事件，做不到精准的法律界定，比如对于招投标过程的中的合同成立与合同生效，什么阶段招标人和投标人应该承担什么法律责任，强制招标与竞争性谈判的界限等；二是投标过程中存在很多问题，比如投标报价编制不遵循规范的流程，不对招标图纸进行技术性修正，不对投标文件进行预审查等，很多时候给施工合同的履行埋下重大隐患。本书在对应的章节，试图对上述问题进行陈述和分析，并提出相应的结论或对策。
3合同审查和合同分析工作不完善。
合同审查和合同分析，是目前施工合同管理过程中存在的*为严重的问题。合同审查不清，导致的直接后果，就是合同范围的不清楚，合同双方当事人无法确认自己与对方之间的合同工作界面，无法进行较为精准的责权利划分，因此项目实施过程中经常因此产生纠纷，不利于保持合同双方之间的良好合作关系；合同分析工作不完善，直接导致的后果，就是合同履行过程中，项目管理机构的职能部门，对各自的工作职责界面不清楚，很容易出现各职能部门都忽视的工作真空地带，不利于项目的顺利实施。合同审查和合同分析工作存在的问题和对策，具体在本书的第六章和第八章进行描述。
4变更和索赔问题。
一直以来，业界都把变更和索赔纠缠不清，导致的后果就是变更索赔的工作思路紊乱，不利于变更和索赔工作的正常健康发展。本书对变更和索赔进行了依据较为充分的论证，证明它们其实是两条相对平行的线，只不过在*后的某个节点有可能相交（比如业主不及时支付变更款项，则变更事件可能演变为索赔）；本书首次从施工合同变更的责任分析（从变更起因角度）、有效合同价的确认、有效变更范围的分析角度，对变更进行分析和阐述，力求指导有关单位按照正确的思路组织和规划施工合同变更工作。
5合同归档问题。
合同归档问题，历来是施工合同管理的短板。本书再次从理论角度，对合同归档管理进行阐述。
除上述主要问题外，我国目前的施工合同管理还存在很多其他的问题，比如对合同文件内容构成界定的不精准、分析处理问题的想当然等，本书均有涉及，并对应地提出相应的对策。
本书虽然是著作，但完全可以作为工程类专业的施工招投标与合同管理课程教材，因为本书的观点基本都经过理论和实践论证，也可以作为工程从业人员的工作参考书。
本书在编写过程中，参考了众多学者专家的相关著作，谨向他们表示*真诚的谢意。
同时，*国铁道出版社的编辑们，尤其是曹艳芳编辑，为本书的出版也付出了辛勤的劳动，在此一并致谢。
由于编者水平有限，书中难免存在疏漏和不妥之处，敬请各位专家和读者不吝赐教，以便我能不断完善此书，给工程专业的从业人员的学习和工作，提供可靠、有效的参考。