PPP 从理论到实践

    理论篇
第一章
PPP的概念解读3
第一节PPP的概念界定4
一、海外机构及政府对PPP的定义5
二、中国政府对PPP的定义7
三、海内外学者对PPP的见解9
第二节PPP的三大要素10
一、合作主体11
二、合作内容11
三、合作关系12
第三节PPP的模式集群14
一、PPP操作要素与模式集群14
二、PPP典型模式介绍17
三、各国PPP模式应用述评19
四、基于中国现实的PPP模式解读22
第二章
PPP的理论依据27
第一节公共产品理论29
一、私人产品与公共产品29
二、私人产品与市场效率31
三、公共产品与市场失灵32
四、PPP模式与政府失灵35
第二节契约理论37
一、契约与契约理论37
二、契约与契约精神40
三、PPP与契约理论41
第三节合作剩余理论与交易成本理论44
一、合作剩余理论44
二、交易成本理论47
第三章
PPP的理念认同51
第一节风险分担和利益分享52
一、PPP项目中的风险53
二、风险分担的基本原则54
三、利益分享55
四、风险分担与利益分享的机理56
第二节合理回报57
一、合理回报是PPP的核心理念57
二、合理回报的内涵58
三、合理回报的量化指标60
第三节契约精神61
一、契约精神的重要内容61
二、契约/信用是现代文明的基石62
三、PPP中的契约精神63
四、妥协精神63
第四节物有所值64
一、物有所值的含义65
二、物有所值的评估65
三、其他国家的做法67
第五节力所能及（财政承受能力）68
一、PPP项目财政承受能力论证68
二、财政承受能力论证的基本要求69
三、财政承受能力论证的意义70
四、财政承受能力论证的主体及内容70
第六节长期稳定71
第四章
PPP的价值认知73
第一节项目层面75
一、融资价值75
二、效率价值77
第二节国家层面78
一、PPP模式与新型政企关系79
二、PPP模式与国家治理能力现代化82
三、PPP模式与契约精神84
第三节国际层面86
一、PPP模式与“一带一路”86
二、PPP模式与可持续发展90
法规篇
第五章
国际PPP规范解读与借鉴101
第一节国际组织相关规定102
一、欧盟法下PPP的类别102
二、政策目的104
三、PPP的定义106
四、立法概况107
五、参与主体107
第二节法国与英国的PPP法规110
一、法国110
二、英国114
第六章
中国PPP法规体系117
第一节历史沿革——PPP1.0：特许经营法规体系118
一、概述118
二、2014年之前PPP领域的主要立法122
第二节发展近况——PPP2.0：2014年以来的PPP法规体系124
一、中央与国务院的政策法规124
二、国家发展改革委的规章及规范性文件130
三、财政部的规章及规范性文件133
四、其他部委和地方立法137
第三节问题与建议——PPP3.0：PPP立法的问题
与建议138
一、长远规划138
二、法律冲突及解决方案138
三、部委在管理PPP中的分工问题154
四、潜在争议155
第四节PPP立法体系建议155
一、适合通过立法解决的问题156
二、适合通过法律解释、政策性规定和操作指引解决的问题159
三、适合通过合同指南及示范文本解决的问题164
四、小结164
实践篇
第七章
项目操作及流程169
第一节项目储备170
一、项目策划170
二、进入项目库174
三、纳入实施计划178
四、建立工作机制179
第二节项目论证182
一、项目前期准备工作183
二、编制PPP实施方案185
三、物有所值评价193
四、财政承受能力论证197
五、论证与审批200
六、起草合同草案201
第三节社会资本方选择204
一、资格预审204
二、编制响应文件206
三、评审与比选207
四、合同确认谈判208
五、合同签约与审批209
第四节项目执行210
一、设立项目公司、落实融资并正式签约210
二、组织项目建设与运营维护211
三、监管、绩效评价与支付211
四、争议解决机制与再谈判211
五、项目终止、移交和后评价212
第八章
项目融资213
第一节基础设施及其实施模式214
一、基础设施的分类214
二、多层级的实施主体216
三、多元化的公共资源217
四、主要实施模式219
五、实施模式的演进224
第二节项目融资要点234
一、基础设施项目的投资特征235
二、项目融资的特征235
三、融资方案设计237
四、股权融资要点239
五、债务融资要点243
六、保险资金的参与244
第三节基础设施资产证券化248
一、出发点248
二、业务发展潜力250
三、实务要点251
四、面临的挑战253
五、政策建议255
第四节PPP资产证券化256
一、政策要点257
二、配套政策261
三、首批产品情况264
四、发展PPP资产证券化的建议268
第五节基础设施REITs271
一、国外基础设施REITs的发展概况272
二、基础设施REITs的合格基础资产275
三、我国基础设施REITs的发展展望276
第六节项目融资典型案例281
一、案例1：上海老港垃圾填埋场项目281
二、案例2：中信苏埃通道及统征地项目289
三、案例3：中建青浦重固镇项目293
四、案例4：池州污水处理及市政排水PPP项目298
五、案例5：开封市民生养老院PPP项目304
六、案例6：宁波“五路四桥”存量PPP项目311
七、案例7：青岛地铁4号线项目313
八、案例8：上海自来水浦东公司股权转让国际招商项目314
九、案例9：隧道股份BOT项目专项资产管理计划330
十、案例10：中信证券-首创股份污水处理费收益权资产支持专项计划335

    PPP模式是靠前上一种成熟的基础设施项目实施模式，在公共基础设施领域发挥着越来越重要的作用。近年靠前也进行了广泛的实践探索，虽然有所波折，但PPP模式会具有持久的生命力。PPP模式结合了政府和社会资本的优点，通过构建公共治理机制整合各方面优势资源，力求实现项目全生命周期的综合成本很优化。《PPP：从理论到实践》通过理论篇、法规篇、实践篇三大板块，介绍了PPP的相关理论背景和基础、靠前外主流的PPP