和谐社会视角下青海藏区农(牧)区最低生活保障问题研究

    第一章导论
一、研究的背景及意义1
（一）研究背景1
（二）研究意义4
二、相关概念5
（一）社会保障5
（二）最低生活保障6
（三）农村最低生活保障7
（四）最低生活保障制度的特征7
三、最低生活保障制度产生的时代背景及理论基础8
（一）最低生活保障制度产生的时代背景8
（二）最低生活保障制度的理论基础10
四、国内外研究现状综述及评价15
（一）国外研究现状综述及评价15
（二）国内研究现状综述及评价18
五、研究的思路与方法21
（一）研究思路21
（二）研究方法21
六、研究范围、研究内容与结构22
（一）研究范围22
（二）研究内容与结构22
七、创新点与数据说明24
（一）创新点24
（二）数据说明25
第二章青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的历史演进
一、青海藏区经济社会发展状况26
（一）青海藏区农（牧）区概况26
（二）青海藏区经济发展现状31
（三）青海藏区社会发展现状39
（四）扶贫开发46
（五）青海藏区社会经济发展特征48
二、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的历史沿革49
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的建立49
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的发展51
第三章青海藏区农（牧）区最低生活保障制度运行分析
一、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的实施54
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度建立的总体目标和基本原则55
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度实施的主要内容57
（三）最低生活保障制度的配套措施67
二、青海藏区农牧区最低生活保障实施效果分析69
（一）评价指标的选择69
（二）评价数据及结果分析70
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度存在的问题及原因分析72
（一）建制较早，但制度不规范72
（二）确定最低生活保障对象和核算最低生活保障家庭收入74
（三）组织管理不规范77
（四）基层民政部门管理人员素质不高，部分县民政工作人员偏少78
（五）最低生活保障配套措施不到位79
四、完善青海藏区农牧区低保制度的建议79
（一）做好“制度统一，标准有别”的最低生活保障制度改革79
（二）科学确定最低生活保障对象和家庭收入80
（三）加强青海藏区农（牧）区最低生活保障工作团队建设81
（四）将最低生活保障政策与扶贫开发有效衔接82
（五）对最低生活保障边缘户实施临时性社会救助82
五、小结83
第四章青海藏区农（牧）区最低生活保障标准分析
一、确定最低生活保障标准的理论依据84
（一）最低生活保障标准制定的原则84
（二）最低生活保障标准确定的方法86
二、青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的实践88
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的理论测算88
（二）实际青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的确定91
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障标准问题分析92
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障标准确定的不规范92
（二）用营养学会推荐的居民膳食标准计算低保标准不符合青海藏区实际93
（三）青海藏区最低生活保障标准的确定欠科学，且标准普遍较低94
（四）青海藏区最低生活保障补差标准的规定差异悬殊94
（五）最低生活保障实际补差水平与低保标准倒挂95
四、青海藏区低保标准调整的政策建议95
（一）合理制定现阶段低保标准，坚持动态调整原则95
（二）理顺青海藏区最低生活保障标准与实际补助中长期临补关系96
（三）加大分类施保标准96
（四）进一步加大中央和省级财政补助力度96
五、小结97
第五章青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供求分析
一、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供给分析98
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障分类补助标准变化分析98
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障资金支出总量变化分析100
二、青海藏区农（牧）区低保资金需求量测算100
（一）青海藏区农牧区最低生活保障资金需求量的理论测算101
（二）青海藏区农牧区最低生活保障资金需求量的确定103
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金缺口测算104
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障人均月补差额缺口测算104
（二）测算青海藏区农（牧）区最低生活保障资金总缺口105
四、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供需预测105
（一）一元线性回归预测模型105
（二）最低生活保障资金人均差额缺口预测结果分析107
五、青海藏区农（牧）区低保资金短缺问题及原因108
（一）最低生活保障制度资金来源单一108
（二）地方政府落实配套资金难109
（三）中央政府和省级政府的财政补贴制度不完善，各级政府间资金投入比例失当109
（四）社会资金筹集不足110
六、解决青海藏区农（牧）区最低生活保障资金短缺问题的思路与对策110
（一）拓宽最低生活保障资金的渠道和来源110
（二）增加获取最低生活保障资金的手段和方式112
七、小结113
第六章青海藏区农（牧）区最低生活保障与扶贫开发衔接分析——以泽库县为例
一、泽库县农村贫困的治理114
（一）农村扶贫开发取得成效114
（二）农村最低生活保障及其他社会救助措施115
二、泽库县农村最低生活保障与扶贫衔接试点运行状况分析116
（一）农村最低生活保障与扶贫衔接试点政策出台116
（二）“两项制度”试点工作的具体做法116
三、泽库县农村最低生活保障与扶贫衔接试点运行过程中存在的问题119
（一）牧民对两项制度衔接试点工作认识有偏差119
（二）家庭收入难以核实120
（三）缺乏有效的退出机制120
（四）现有最低生活保障标准低，资金落实不到位影响工作进度120
四、下一步具体完善的措施121
（一）加强组织领导，做好对农村最低生活保障、扶贫开发对象的动态管理工作121
（二）继续加大宣传力度和资金协调力度，分步骤实施扶持项目122
（三）锁定交叉对象进行管理，整合扶贫和民政最低生活保障资源123
（四）争取国家政策和财政资金的支持123
五、小结123
第七章青海藏区农（牧）区最低生活保障调查与分析
一、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的目的125
二、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的主要过程125
（一）调查方法125
（二）调查对象126
（三）调查时间127
（四）调查内容127
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的基本情况分析128
（一）样本户基本情况129
（二）样本户对最低生活保障的认知度与认同感138
（三）民政干部对最低生活保障的熟悉程度142
（四）农牧民对最低生活保障制度的了解情况143
四、青海藏区农（牧）区最低生活保障存在的问题及原因分析143
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障存在的问题143
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障存在问题的原因146
五、政策建议149
（一）加强青海藏区农（牧）区最低生活保障工作团队建设，贯彻落实最低生活保障政策150
（二）科学确定最低生活保障对象150
（三）根据不同条件，确定有差别的最低生活保障标准150
（四）加大财政转移支付力度，落实最低生活保障资金150
（五）发展青海藏区农（牧）区经济，增强地方财力151
（六）继续做好低保政策与扶贫开发衔接工作，完善其他救助形式152
六、小结152
第八章国外最低生活保障制度建设的经验借鉴与启示
一、国外最低生活保障制度的基本情况153
（一）英国的社会救助制度153
（二）德国的社会救助制度156
（三）日本的社会救助制度157
（四）法国的社会救助制度159
二、建立青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的经验借鉴与启示161
（一）社会救助水平应适度，具有合理性162
（二）社会救助应本着立法先行的原则164
（三）社会救助管理方式应符合国情，因地制宜164
（四）应以家庭为核心建立多层次、多形式的社会救助体系165
第九章结论与对策建议
一、结论167
（一）青海藏区农牧民贫困具有特殊性167
（二）农村最低生活保障制度是保障贫困农牧民基本生活的安全网167
（三）青海藏区农牧区最低生活保障建制早，具有创新之处168
（四）青海藏区扶贫开发与农村低保制度的衔接工作取得成效168
（五）青海藏区最低生活保障制度的实施效果明显，农牧民对其总体评价不错169
（六）青海藏区最低生活保障制度仍然存在诸多问题170
二、对策建议171
（一）加强最低生活保障政策的宣传力度171
（二）科学确定最低生活保障对象172
（三）合理制定最低生活保障标准，坚持动态调整原则172
（四）实现最低生活保障政策与扶贫开发有效衔接，完善其他救助形式173
（五）进一步加大中央和省级财政对最低生活保障资金的补助力度173
（六）加强基层最低生活保障工作团队建设173
三、研究的不足及有待进一步探讨的问题174
附录175
参考文献181
重要术语索引表192
人名索引表194
后记195

    大力度优惠生活保障制度是现代市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。建立大力度优惠生活保障制度是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重要任务，是社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会的基本要求。对青海藏区农（牧）区大力度优惠生活保障制度的研究，为青海藏区农（牧）区社会保障体系建立提供了翔实可靠的实证资料和政策建议，为领